自《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》印發以來，中國廣核集團有限公司（以下簡稱“中廣核”）從制約中長期高質量發展的痛點難點破題，持續推進深化改革。當前，改革已成為中廣核高質量發展的重要驅動力，有助于加快建設成為具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業。近日，《國資報告》發表《國企如何結合自身痛點難點改革破題？中廣核推出“1+4+X”方案》文章，聚焦報道中廣核的深化改革情況。
全面深化改革
推動中廣核高質量發展
文 · 中(zhong)國(guo)廣核(he)集團有限(xian)公(gong)司
《國資報告(gao)》雜志2021年第(di)12期
中廣核應改革而生、因改革而興，自成立以來將改革創新作為各階段推動發展的關鍵一招。黨的十八屆三中全會以來，中廣核根據自身發展需要，先后實施了“1+4”“1+7”系統性改革，涉及總部組織機構、投資能力建設、科研體系優化、干部人才隊伍培養等諸多方面，改革促發展成效明顯。到“十三五”末期，中廣核整體經營業績持續創優，穩居央企第一方陣。國
企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行動開始以來，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)深(shen)入貫徹黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院關于深(shen)化(hua)國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)指(zhi)示精神，充分認識到實(shi)施深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)繼往開來實(shi)現新(xin)發(fa)展的(de)(de)(de)必然要求，是落實(shi)國家戰略(lve)部(bu)署的(de)(de)(de)重(zhong)要路徑，是解決自身發(fa)展問(wen)題的(de)(de)(de)必由之(zhi)路。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)從制(zhi)(zhi)約(yue)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)(de)痛點難點破題，結(jie)合自身六(liu)項(xiang)試點示范工(gong)程(cheng)推(tui)進(jin)情(qing)況，積極謀劃推(tui)動了新(xin)一(yi)輪“1+4+X”系(xi)統性改(gai)革(ge)(ge)。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，“1”是深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)總體(ti)方(fang)案，作為(wei)改(gai)革(ge)(ge)頂層設(she)(she)計；“4”是現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)(she)、干部(bu)人才(cai)隊伍建(jian)設(she)(she)、總部(bu)組織與管(guan)控(kong)體(ti)系(xi)改(gai)革(ge)(ge)、產業布局結(jie)構優(you)化(hua)四個專項(xiang)子方(fang)案，聚(ju)焦體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)和體(ti)系(xi)完善(shan)，是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)“四梁八柱”。“X”是圍繞市場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)、科(ke)研(yan)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)、提質增(zeng)效、混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、改(gai)革(ge)(ge)專項(xiang)工(gong)程(cheng)、黨(dang)的(de)(de)(de)領導和黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)等(deng)制(zhi)(zhi)定若(ruo)干專項(xiang)行動，聚(ju)焦機(ji)制(zhi)(zhi)優(you)化(hua)。
改革已經(jing)成(cheng)為(wei)中(zhong)(zhong)廣(guang)核高質量發展(zhan)的(de)重要驅動(dong)力。2020年(nian)，中(zhong)(zhong)廣(guang)核克服疫(yi)情(qing)考驗和外部環境不利影響，實(shi)現凈利潤(run)181.5億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長16.5%，主要經(jing)營指(zhi)標連(lian)續(xu)8年(nian)實(shi)現兩(liang)位數增(zeng)長。2021年(nian)前十個月，中(zhong)(zhong)廣(guang)核實(shi)現凈利潤(run)171億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長8.9%。截至(zhi)目(mu)(mu)前，中(zhong)(zhong)廣(guang)核改革三(san)年(nian)行動(dong)66項任務中(zhong)(zhong)有54項已完成(cheng)，完成(cheng)率82%，年(nian)內可(ke)超額完成(cheng)88%的(de)目(mu)(mu)標任務。
堅持“兩個一以貫之”企業治理效能顯著提升
完善現代企業制度建設是國有企業改革的方向，是深化改革的關鍵。2011年，中廣核建立了專職董事制度并探索實行成員公司董事長專職化，公司黨委書記、總經理“一肩挑”或分設。這種模式下董事長主要履行董事會召集人角色，代表監督公司經營班子，為完善公司治理結構、加強管控發揮了有益作用，但同時在一定程度上也存在黨建與生產經營分離、董事會職權未有效落實的情況。
本輪(lun)改(gai)革中(zhong)，中(zhong)廣核從目(mu)前存(cun)在的問(wen)題和短板出(chu)發，堅持加(jia)強黨(dang)的領(ling)導與(yu)完(wan)善(shan)公司治理相統一，以(yi)(yi)“董(dong)書法(fa)”（董(dong)事長、黨(dang)委書記、法(fa)定代表人）一肩挑為核心，以(yi)(yi)打造“治理能(neng)力強、運行機(ji)制活、運轉(zhuan)效率高”的現代化企業(ye)為目(mu)標，開展深(shen)化現代企業(ye)制度專項改(gai)革工作。
▲2021年11月(yue)25日，中廣核(he)汕尾后(hou)湖(hu)50萬(wan)千瓦海(hai)上(shang)風(feng)電項(xiang)目(mu)91臺風(feng)機全部(bu)并網發(fa)電。截至2021年底，中廣核(he)海(hai)上(shang)風(feng)電裝機容量(liang)突破235萬(wan)千瓦。
一是切實把黨的領導融入公司治理。扎實推進黨建進章程工作，將黨建工作要求和黨委作用發揮通過公司章程明確，鞏固黨組織在公司治理結構中的法定地位，在二級公司全面實現“黨建入章”基礎上逐級向所屬企業延伸。認真落實《在完善公司治理中加強黨的領導的意見》精神，修訂完善“三重一大”決策制度和前置審議清單、黨委會工作規則等，進一步厘清黨委與其他治理主體權責邊界，更好地發揮黨委把方向、管大局、促落實的作用。
二是分類推動成員公司董事會應建盡建工作。中廣核組織開展法人企業“5個查”——查注冊地、查公司屬性、查設立目的、查配置情況、查營運狀態，全面摸清“家底”，梳理出董事會“應建盡建”硬標準。在此基礎上，結合實際制定董事會“應建盡建”專項方案和推進計劃。截至2021年8月底，中廣核納入董事會應建范圍的56戶子企業（含三級及以下34戶），已設立董事會的55戶，完成率達98%；外部董事占多數的54戶，占比達96%，同時對暫時不需要建設董事會的子企業，實事求是地撤銷董事會，設置執行董事。
三是優化成員公司董事隊伍結構。原則上實體化運作的二級公司均實行董事長、黨委書記、法定代表人“一肩挑”，董事長由“離線”變“在線”，黨員總經理兼任副書記進入董事會，壓實董事長黨的建設和公司經營發展的第一責任，目前所屬二級企業中12戶已完成“董書法”一肩挑，占比超55%，未設置董事會的實行執行董事、黨組織書記、法定代表人“一肩挑”。在外部董事選聘上，由之前的兼職變為專職，從中廣核黨委管理干部中擇優選聘。目前中廣核已選聘19名專職外部董事，21家二級子企業全部完成專職外部董事人員配備。
四是完善子企業市場化管控模式。對照職能部門目前存在的對子企業管得過寬、過細等問題，中廣核在2021年著手開展新一輪總部組織與管控體系改革。本次改革堅持母子公司治理體制，總部主要通過治理方式履職行權，充分授予成員公司董事會六項職權，減少前置審批、條線管理等干涉子企業授權范圍內自主經營的行為。同時通過授權動態調整機制，從發展階段、發展需求、治理成熟度等變量指標出發，評估成員公司的授權運行情況，適時調整各成員公司授權范圍。
優化產業布局結構夯實高質量發展基礎
2015年以來(lai)，中廣(guang)核落(luo)實深化改革要求，適應板(ban)塊(kuai)化運作(zuo)的發展需要，形成了“4+X”產業(ye)布(bu)局(ju)。“4”即(ji)核電(dian)、新(xin)能(neng)源、核燃料、產業(ye)金融四(si)大板(ban)塊(kuai)，“X”即(ji)處于(yu)業(ye)務發展階段的核技(ji)術等(deng)業(ye)務，助(zhu)推中廣(guang)核實現快速發展。
實踐中(zhong)，中(zhong)廣核“4+X”的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局結構還存在(zai)一些不(bu)(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)(bu)充分(fen)(fen)的(de)(de)問(wen)題。例如(ru)，金(jin)(jin)融(rong)板塊在(zai)產(chan)(chan)(chan)(chan)融(rong)結合方面力(li)(li)(li)度不(bu)(bu)(bu)夠；部分(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展分(fen)(fen)散，沒有(you)形(xing)成合力(li)(li)(li)，部分(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)尚不(bu)(bu)(bu)具備自我滾動(dong)發展能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，核心技(ji)術、核心產(chan)(chan)(chan)(chan)品、核心團隊缺(que)乏(fa)，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)門檻不(bu)(bu)(bu)高，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供應(ying)鏈掌(zhang)控(kong)力(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)強，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎高級化(hua)有(you)待提升(sheng)等。為落實新要求，改善存在(zai)的(de)(de)問(wen)題，更(geng)好地服務國家戰略(lve)，中(zhong)廣核進一步研(yan)究、調整優化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局和結構，加快(kuai)打造核能(neng)(neng)、核燃料、新能(neng)(neng)源、非動(dong)力(li)(li)(li)核技(ji)術、數字化(hua)、科技(ji)型環保、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)“6+1”產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)。
一是堅定做強做優做大主責主業。中廣核著力加強核能主業科技創新力，打造了華龍一號、清潔熱能NHR200-Ⅱ、STEP系列自主核燃料組件等多項核心產品，積極拓展應用場景，加強產業鏈上下游和核心能力延伸，探索核蓄聯營業務，依托核電形成的核心技術與能力，對外提供核電設計、工程、運維、電力銷售等專業化服務。目前，中廣核核電在運、在建共32臺機組，裝機容量超過3600萬千瓦，保持國內第一、全球第三。
核(he)(he)燃料(liao)(liao)產業是核(he)(he)能(neng)產業發展(zhan)的重要保障。中廣(guang)核(he)(he)以(yi)保障核(he)(he)能(neng)發展(zhan)為中心(xin)，加強國際天(tian)然鈾資源開(kai)發，有(you)序推進核(he)(he)燃料(liao)(liao)前后端(duan)業務，持續(xu)優化海(hai)外鈾資源資產組合(he)，天(tian)然鈾產量(liang)位居全球第三。
新(xin)能源業務是中廣核(he)重要支柱產業。中廣核(he)面向(xiang)國(guo)(guo)內外市場，以風光(guang)等可(ke)再生(sheng)能源為中心，沿(yan)產業鏈上下游和其他清潔電力(li)品種兩個方(fang)向(xiang)，堅持高目(mu)標高質量發展，加強在(zai)清潔能源領(ling)域新(xin)技術、新(xin)業態、新(xin)模式的探索。目(mu)前，中廣核(he)風電裝機全(quan)國(guo)(guo)第(di)六，光(guang)伏發電裝機全(quan)國(guo)(guo)第(di)三。
非動(dong)力核(he)技(ji)(ji)術應(ying)用(yong)是(shi)中(zhong)廣核(he)著力打造的(de)新支柱產業(ye)(ye)。中(zhong)廣核(he)以加速器為(wei)中(zhong)心(xin)，加速發展(zhan)非動(dong)力核(he)技(ji)(ji)術在環(huan)保(bao)、醫學、測(ce)控、材料改(gai)性等(deng)領域的(de)應(ying)用(yong)。目前，中(zhong)廣核(he)電子加速器業(ye)(ye)務、輻照加工業(ye)(ye)務國(guo)內市場占有率(lv)第一。
二是積極培育戰略性新興產業。中廣核圍繞核能產業發展需求，開發了核電數字化儀控系統、核電專用儀控、核安保、工業網絡安全、信息化智能化等核心技術和產品，并依托已有能力基礎，延伸發展了風電儀控系統、智能工廠整體解決方案等技術和產品，在自動化、數字化、智能化領域形成了一定的技術能力。在科技型環保業務方面，中廣核依托核能主業核心技術和能力延伸，打造了一批核心產品：一方面形成了等離子氣化熔融和加速器污水處理等核心技術和產品，目前已進入工程示范應用階段。另一方面，服務于國家鄉村振興戰略，中廣核布局了生物質業務，處理農業農村有機廢棄物的同時，解決國內天然氣資源緊張的問題。到2021年，上述兩項業務已完成孵化。目前，中廣核已完成數字化、科技型環保業務平臺內部整合。對于數字化業務，中廣核后續將繼續加強核能數字化系統業務，按照全面自主可控的原則，確保核電站“中樞神經”系統安全、可靠的保障。
三是構建平衡高效的投資發展體系。中廣核修訂投資管理制度及投資標準文件，健全科學高效、短中長期平衡投資體系，發揮有限資源的最大價值。境內項目按照核能產業、央企擔當、科技創新、高盈利清潔能源的投資四個優先順序開展投資工作；境外項目按照國際先進技術引進來、天然鈾等戰略資源引進來、帶動國內優勢產能和技術走出去項目、獲取利潤的市場化項目明確資源配置優先級順序開展相關工作。通過戰略規劃、商業計劃書等進行正向引導的同時，中廣核制定并實施業務負面清單和國別清單管理，兩個清單根據國家戰略導向、產業布局等情況動態調整。2021年上半年，中廣核主業投資占投資總額97.5%以上，保證有限資源發揮最大價值。
四是構建高質量發展評價體系。中廣核貫徹習近平總書記關于推動高質量發展的指示精神，按照堅持安全第一、堅持創新驅動、堅持聚焦主業、堅持效益優先、堅持導向的原則，以習近平總書記的“五個更”作為核心分析框架，構建“1-5-40”指標體系。這里的“1”即堅持高質量發展1條主線；“5”即更安全、更高質量、更有效率、更可持續、更加公平5個維度；“40”即圍繞5個維度設置40個監控和衡量指標。定期跟蹤指標狀態，識別問題，監測、指導和推進中廣核各產業高質量發展。
深化市場化經營機制改革充分激發企業活力效率
健全市場化經營機制是國企改革的重要內容，中廣核以三項制度改革為突破口，建立起更加靈活高效的市場化經營機制。
一是完成任期制與契約化管理全覆蓋。中廣核明確將經理層任期制與契約化管理作為深化改革標志性任務，提出2021年6月30日前二級公司全部完成、2021年10月底前各級子企業全面推行的工作目標。中廣核認真梳理總部及重要成員公司具體情況，“以上率下，分層推進”。2020年中廣核總部率先完成了經營班子的任期制契約化管理切換。
在(zai)成員公(gong)司層面，中廣(guang)(guang)核選出三家(jia)試點(dian)單位，進行(xing)試點(dian)打樣工作(zuo)(zuo)(zuo)，在(zai)相關試點(dian)2021年2月完成切換的基礎上(shang)，加大(da)在(zai)所屬二級(ji)(ji)子企(qi)業(ye)壓(ya)茬推進力(li)度。截至(zhi)2021年8月30日，中廣(guang)(guang)核該項(xiang)改革(ge)工作(zuo)(zuo)(zuo)目標已提前完成，138戶各級(ji)(ji)子企(qi)業(ye)均(jun)已完成經理層成員任(ren)期(qi)制(zhi)和契(qi)約(yue)化管理簽(qian)約(yue)工作(zuo)(zuo)(zuo)。
二是不斷優化干部人才選拔任用機制。在本輪改革中，中廣核以積極打造聽黨話、跟黨走、本領強、能戰斗、作風硬、能擔當的干部人才隊伍為目標。在干部人才結構優化方面，中廣核完善促進優秀年輕干部脫穎而出的體制機制，為“十四五”及后續發展蓄勢聚力。截至目前，中廣核已開展了兩批年輕黨委管理干部選拔工作，首批選拔的19名“75后”“80后”干部已派往重要成員公司經營班子任職，第二批年輕干部已進入面試考察階段。中廣核指導推動各成員公司擬定實施干部年輕化的硬舉措，目前中廣核16家子企業黨委管理干部40歲及以下比例已超過40%。
在高級人才(cai)引進(jin)方面，中(zhong)廣(guang)核(he)建立(li)(li)健(jian)全各類人才(cai)引進(jin)策(ce)略。針對院士(shi)、境(jing)內(nei)外高層(ceng)次(ci)人才(cai)及(ji)高素質優秀畢(bi)業(ye)生(sheng)，中(zhong)廣(guang)核(he)制定出臺包(bao)括“引領計(ji)劃(hua)”“壯骨計(ji)劃(hua)”“白鷺之(zhi)(zhi)星(xing)”等在內(nei)的(de)(de)專項引才(cai)政(zheng)策(ce)，建立(li)(li)柔性引才(cai)機制，堅持(chi)“不求所有、但求所用(yong)”的(de)(de)用(yong)人理念(nian)，聚天(tian)下人才(cai)而用(yong)之(zhi)(zhi)。2021年中(zhong)廣(guang)核(he)所屬的(de)(de)科研單(dan)位已同多名杰出院士(shi)簽署聘(pin)任協議，“白鷺之(zhi)(zhi)星(xing)”計(ji)劃(hua)的(de)(de)實(shi)施吸引到(dao)了(le)更多高素質大學生(sheng)加入(ru)中(zhong)廣(guang)核(he)。
在干(gan)部(bu)人才(cai)管(guan)理(li)約束方面，中(zhong)廣(guang)核(he)(he)實現干(gan)部(bu)人才(cai)“能上(shang)能下(xia)”機制(zhi)，要求重點(dian)二級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)必須建(jian)立(li)末等調(diao)整和不(bu)勝任(ren)退出機制(zhi)。目前中(zhong)廣(guang)核(he)(he)24家(jia)重點(dian)二級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)已全部(bu)建(jian)立(li)相關制(zhi)度(du)，任(ren)期考(kao)核(he)(he)及年度(du)考(kao)核(he)(he)結果不(bu)僅和干(gan)部(bu)能上(shang)能下(xia)掛鉤，還(huan)和高級(ji)技(ji)術崗(gang)位人員的聘任(ren)相掛鉤。
三是進一步完善收入分配機制。中廣核加強科研人才等重點崗位薪酬市場對標，建立以崗位價值為核心的薪酬分配機制，建立起個人與組織相結合、過程與結果相結合、短期與長期相結合的多維度激勵體系，員工崗位貢獻對應到的收入部分占收入總額的比例最高可達75%。中廣核打造了中長期激勵“1+7”工具箱，引導成員公司相關工具靈活開展符合市場規律和企業實際的激勵方式。支持符合條件的科技型、成長型公司穩慎開展骨干員工持股；研究制定超額利潤分享實施細則，選擇符合條件的二級公司試點推進。中廣核已在2家上市公司實施股權激勵，1家科技型企業實施了崗位分紅，另有6家公司已研究制定激勵方案，有效激發了員工的工作積極性。
來源：國資報告
